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无讼之境的当代演绎

发布日期:2019-09-27


“涉及我们村村民的诉讼,2017年有39件,2018年有25件,今年上半年只有9件。”浙江省平湖市新埭镇星光村党支部书记许强自豪地向《法制日报》记者报出这样一串数字。

  在各类矛盾纠纷高发甚至出现诉讼井喷现象的当下,像星光村这样纠纷和诉讼呈现下降趋势的村子,在嘉兴并不罕见。

  嘉兴市中级人民法院党组书记、院长姚海涛介绍说,近年来,嘉兴法院健全矛盾纠纷预防和化解机制,积极推动无讼村(社区)创建工作,将大量纠纷化解在基层一线和萌芽状态,无讼村(社区)创建已经成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

 

定分止争矛盾不出无讼站

  嘉兴创建无讼村(社区)有着深厚的历史渊源。

  清康熙年间,平湖人陆稼书先后任职嘉定、灵寿知县,凡遇纠纷,陆稼书均能动之以情、晓之以理、喻之以法,极善感化教育讼争双方,因此两县政通人和,庭可生草,以至无讼之境。陆稼书无讼理念流传至今。

  2017年以来,嘉兴法院不断挖掘,把无讼理念和社会治理实践结合起来,与基层组织共建无讼村(社区)。

  作为首批试点地区,新埭镇的“无讼·新埭”品牌已经小有名气,全镇11个村(社区)均建成无讼工作站,配备专兼职无讼工作者,同时组建了由法官、镇村(社区)法律顾问等12人组成的“息事无讼”法律咨询团,为纠纷调解提供法律咨询。

  走进星光村无讼站,解纷工作流程和人员构架挂满了整整两面墙。许强介绍说,每个无讼站都配有无讼调解员、无讼志愿者、法律顾问、平安书记。根据工作流程,村民反映上来的所有信息要汇总到村无讼站。这里就像一个矛盾纠纷中央处理器,无讼工作团队各司其职展开调处,将纠纷苗头掐灭在萌芽。

  去年,新埭镇“三改一拆”办拟对某企业破墙开店违法建筑进行拆除,涉及沿路店面34个、经营业主24人。24名经营业主要求企业赔偿,而企业方则摆出法庭见的架势。由于涉及人数多,关系利益大,双方对立情绪严重,存在不稳定因素,新埭镇无讼站立即介入调解,引入配套服务团队,就“三改一拆”政策及违法建筑出租中涉及的相关法条等进行讲解,通过14个小时的不间断调解,成功化解纠纷。

  随着一个又一个诉讼隐患的化解,无讼站以和为贵、定分止争的效果慢慢显现。2018年,新埭镇在小城镇环境综合整治、“低小散”产业大腾退、“三改一拆”任务创历史新高的情况下,万人成讼率近10年首次呈下降态势,降幅达15%。

  “无讼并非指完全没有诉讼,而是第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽、在基层;无讼不是通过压讼掩盖矛盾,而是通过解讼化解纠纷,体现的是一种案结事了人和的工作理念和社会和谐安宁的目标追求。”平湖法院副院长范俊这样阐述无讼理念。

  在法院的积极推动下,嘉兴市委高度重视无讼村(社区)创建工作,2019年5月市委政法委牵头出台指导意见,要求在全市大力推开无讼创建工作,3年内实现无讼村(社区)覆盖率90%以上。

 

提前介入按下案件暂停键

  每周五下午,桐乡市人民法院崇福法庭庭长唐磊有个雷打不动的行程,便是到法庭在崇福司法所设立的法官工作室“坐诊”。

  “法官前往驻点主要是指导当地调解工作,帮助带好调解员队伍,解答疑难法律问题,配合处理紧急突发事件,开展巡回审判等。”唐磊告诉记者。

  崇福司法所所长吴建德坦言,每当他碰到疑难杂症,人民调解员可能把握不准时,都需要法官的及时指导。

  今年4月,一辆大巴车开到崇福司法所门口,车上下来的是因为某楼盘逾期交房而与开发商发生纠纷的业主。虽然这次只来了二十几个人,但涉及的业主有400多人,一旦处理不当,这些人都会到法院起诉,甚至引发群体性事件。

  唐磊及时指导人民调解员开展调解。最终开发商与业主达成调解意见,开发商限期交房,只要守约,业主同意放弃逾期交房违约金。一纸调解协议给可能发生的400多个案件进入法院诉讼程序按下暂停键。

  今年以来,桐乡法院新设立11个法官工作室,均实行法官值班制度,每周安排一名法官值班半天。法庭的提前介入,让法官对潜在性、苗头性的矛盾纠纷有了及时的预判,有利于矛盾纠纷最终解决。

  除了法官走出去,法院里的驻庭调解员也发挥了不小的作用。崇福法庭目前共有4名常驻调解员,他们均由镇司法所聘任,在法庭开展诉前调解工作。今年70岁的老朱是驻庭调解员团队的核心人物,今年前7个月已经调解案件151件。今年上半年,崇福法庭立案500多件,同比去年下降11%。

  “要达到案件数量降下去、办案质量提上来的效果,就要推进诉源治理,不断深化与完善社会调解在先、法院诉讼断后的纠纷解决新机制,从源头上减少诉讼增量,让法官有更多精力集中办理疑难复杂案件。”在姚海涛看来,无讼村(社区)创建工作的最大作用,就是将大部分简易纠纷化解在诉前,体现的是以人民为中心的理念和案结事了人和的追求。

 

四级化讼纠纷进入过滤网

  2017年6月15日,海宁市斜桥镇华丰村成为嘉兴首个无讼村(社区)示范点。每个月,盐官法庭的法官定期到村里驻点服务,村部公开法官基本信息和联系方式,村民可以通过电话、微信随时联系法官。

  法官驻村给华丰村的调解工作提供了底气,工作室成了联系对接基层和人民群众的最紧密桥梁,让老百姓在家门口享受到“最多跑一次”的便利司法服务。华丰村村民商事诉讼案件呈逐年下降趋势。

  去年国庆长假期间,海宁法院法官小金接到百合社区调委会主任打来的电话:“金法官,我们正在调解一起房屋漏水纠纷,一上午没有结果,你是否方便过来指导一下?”

  小金第一时间赶到百合社区。原来,家住六楼的郁某阳台水阀未关发生漏水,造成五楼曹某家吊顶脱落、护墙板开裂,双方发生纠纷。小金听取了双方的陈述,实地察看了损失情况,然后对双方开展分头调解。“这样的案件是不能主张精神损害赔偿的。如果认为是水管质量问题,那要申请质量鉴定,鉴定费需要由你来垫付。”经过小金一番释法说理,双方算清了经济账,理顺了胸中气,最终达成赔偿协议。

  目前,联村法官制度已经向海宁全市村(社区)推开。今年上半年,海宁全体联村法官共开展驻村法律服务150多次,接受法律咨询360多人次,现场指导以及参与诉讼化解116件。

  此外,海宁法院创新实行“四级化讼”机制,对村民提出的传统民事诉讼实行矛盾纠纷诉前登记,分别由村调解组织、镇调解组织、人民法庭庭长和法院分管领导进行逐级调解,联村法官全程参与,调解不成或当事人不愿意继续调解的,及时立案受理,形成一张案件分层调解的过滤网。同时,由属地镇党委、政府牵头综治办、司法所、派出所、法庭及村调解组织为责任单位,实现矛盾多元解决的协作联动和资源共享。

  姚海涛介绍说,今年上半年,嘉兴法院共调处案件1.7万余件,诉前纠纷化解率28.95%,同比上升17.92%,一审民商事案件首次实现负增长,收案26242件,同比下降6.32%,诉源治理成效显著。 

  嘉兴市委副书记、政法委书记孙贤龙说,依法解决问题的最高形式是诉讼,最高境界是用法治思维源头防范纠纷,及时化解矛盾。突出无讼概念与法治社会并不相悖,是“枫桥经验”在新时代的坚持和发展,是贯彻落实中央坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会治理机制的重要举措,完全符合现代法治社会的要求。

本版制图/高岳  



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